Valtuutettu Pilar Meseguer jätti vihreän valtuustoryhmän valtuustoaloitteen maankäyttösopimusten ja muiden vastaavien päätösten valmistelun läpinäkyvyyden lisäämiseksi.
Vihreä valtuustoryhmä esittää, että kaupunki ottaa käyttöön yhtenäisen toimintamallin maankäyttösopimusten ja muiden vastaavien taloudellisesti merkittävien päätösten valmistelussa. Toimintamallissa tulee varmistaa, että:
- Eri vaihtoehdot (kuten maankäyttösopimuksissa joko 50% arvonnoususta tai 100% aluerakentamisen kustannuksista) arvioidaan ja dokumentoidaan asianmukaisesti
- Jokaisen vaihtoehdon taloudelliset vaikutukset lasketaan ja esitetään päätöksentekijöille
- Kaikki vertailulaskelmat ja perustelut ovat luottamushenkilöiden saatavilla
Perustelut
Päätöksenteon läpinäkyvyys ja demokraattisuus
Kunnallisen päätöksenteon tulee perustua avoimuuteen ja läpinäkyvyyteen. Nykyisessä käytännössä maankäyttösopimusten valmistelussa vaihtoehtojen välinen valinta (esim. 50% arvonnoususta vs. 100% aluerakentamisen kustannuksista) tapahtuu usein ilman kattavaa taloudellista arviointia ja selkeitä perusteluja. Tällainen toimintamalli ei täytä hyvän hallinnon periaatteita.
Kuntalain mukaan kunnan toiminnan tulee olla avointa ja kunnan asukkaiden valvottavissa. Kun merkittäviä taloudellisia valintoja tehdään ilman riittäviä perusteluja ja vertailulaskelmia, tämä valvontatehtävä vaikeutuu huomattavasti.
Taloudellinen vastuullisuus
Kaupungin taloudellisen edun varmistaminen edellyttää, että päätöksiä tehdään kattavan tiedon pohjalta. Kun maankäyttösopimuksissa valitaan esimerkiksi arvonnousuun perustuva maksuperuste ilman vertailua rakentamiskustannuksiin perustuvaan maksuperusteeseen, ei voida varmistua siitä, että valittu vaihtoehto on kaupungille taloudellisesti optimaalisin.
Hallinnollinen oikeudenmukaisuus
Hallintolain 45 §:n mukaan viranomaisen on perusteltava päätöksensä. Perusteluvelvollisuus korostuu erityisesti taloudellisesti merkittävissä päätöksissä, joissa vaihtoehtoisia toimintatapoja on useita. Subjektiivinen näkemys siitä, mikä on ”parempi vaihtoehto kaupungille” ei ole riittävä perustelu ilman taloudellisia laskelmia.
Luottamushenkilöiden päätöksenteon edellytysten parantaminen
Demokraattisesti valittujen luottamushenkilöiden tulee saada kaikki oleellinen tieto päätöksenteon pohjaksi. Kun lautakuntien jäsenet eivät saa pyydettäessäkään tietoa siitä, miksi tietty vaihtoehto on valittu tai miten eri vaihtoehtoja on arvioitu, ei heillä ole todellisia edellytyksiä toteuttaa tehtäväänsä kuntalaisten edustajina.
Toimenpide-ehdotukset
Edellä esitettyjen perusteiden pohjalta ehdotamme, että Kaarinan kaupunki ottaa käyttöön toimintamallin, jossa:
- Kaikki taloudelliset vaihtoehdot lasketaan ja dokumentoidaan riittävällä tarkkuudella ennen päätösehdotuksen laatimista.
- Laskelmat ja muut valmisteluasiakirjat esitetään päätösehdotuksen liitteinä niin, että ne voivat olla käsiteltävinä lautakunnan kokouksessa.
- Valmisteluaineistoon sisällytetään selkeät ja tarkat perustelut sille, miksi tietty vaihtoehtoon valittu esitettäväksi ja miksi joku toinen tai muut eivät.